地处平原的国家。
《周礼·地官·掌节》：“凡邦国使节，山国用虎节，土国用人节，泽国用龙节。” 郑玄 注：“土，平地也。山多虎，平地多人，泽多龙，以金为节铸象焉，必自以其国所多者於以相别，为信明也。”
谓于国都服筑城等劳役。土，土功；国，国都。
《诗·邶风·击鼓》：“击鼓其鏜，踊跃用兵。土国城 漕 ，我独南行。” 郑玄 笺：“或役土功於国，或修理 漕城 。”